鎢制品電子口岸執法系統原理

多年來，在我國鎢制品外貿進出口大幅增長的同時，壹股暗流總在攪擾著外貿正常渠道的運行。不法分子利用各管理部門間信息、數據不溝通，在外貿進出口環節采用假單證、假批文、假印章和收買內部人員等手段，猖狂進行走私、騙彙、騙退稅等非法活動，給國民經濟帶來重大損失。而正在建立的"電子口岸執法系統"，將使這些欺騙伎倆破産。

審視以往的經濟活動，專家們發現了壹個規律，凡是采用建立"底帳"的方式運行的經濟活動便不容易被居心不良者鑽空子，而采用由鎢制品企業、個人將證明單據從壹個部門帶到下壹個部門,而且該部門又沒有底帳數據加以核對的，那麽無論部門采取怎樣的防僞手段，仍會給不法者留下漏洞，讓假單證、假批文、假印章鑽了空子。然而，人們發現，雖鈔票造假不斷出現，但沒聽過有存折造假的，因爲即使妳存折造假造得再逼真，想要以此兌款時，如果銀行電腦裏沒有相應的錢款數據出現，就立刻會暴露取錢者的不法行爲，這是因爲銀行建立了電子底帳，並使這個底帳在任何分行都能調出以便核對，不法之徒便沒有空子可鑽。同樣的，火車票有造假，飛機票卻沒有造假，因爲飛機票在使用時不像火車票出示壹下就可以上車，而是要從電腦上調出相應數據(底帳)核對後才能正式簽票放行。利用這個原理，有關部門曾打了壹場遏制騙彙狂潮的漂亮仗。

近幾年不法分子乘海關、外彙、銀行等部門之間進口鎢制品報關單沒有聯網之機，利用假進口報關單大肆進行非法套彙活動。據統計，1988年我國帳面上的外貿順差爲435億美元，而實際結、售外彙順收只有47億美元，近300億外彙流失，直接威脅到國家的經濟安全。而自1999年1月1日起，海關與外管局、銀行建立了"全國進口報關單聯網核查系統"，企業憑報關單結時，銀行通過聯網核對底帳才付彙，結果利用假單證騙彙的伎倆立刻不靈，騙彙狂潮迅速被遏制。1999年外貿帳面順差292億美，實際外彙順收235億美元，進口結彙基本正常。同時，由于卡住了外彙流失，切斷了走私的資金流，也使走私活動受到遏制，通過正常渠道進口的貨物量大大增加，海關稅收也大幅度增長。然而，這還僅是壹個部門和另壹個部門的點對點的聯網，如果能把各部門、各管理環節的信息、資料、數據都進行有效溝通，貨物流、資金流無論流到哪個環節，都能和上幾個環節的底帳數據核對，那麽不法分子的許多僞造、欺騙手段都將無濟于事，內部人員即使想勾結作案也將由于數據的公開化而無計可施。

由此，建立壹個多部門聯合、彼此數據勾通的"電子執法系統"的設想浮出水面。所謂"電子執法系統"，用壹句通俗的話講，就是圍繞鎢制品外貿貿易，海關、公安、人民銀行、工商、外經貿部、稅務、外彙管理、出入境檢驗檢疫、鐵道部、交通部、民航、信息産業部12個部門，將有關信息存入壹個"公共數據中心"，建立電子底帳，使管理貿易進出口各環節的部門間信息、數據互相溝通，單證對照，有帳可查，徹底堵住、粉碎違法者通過造假手段進行走私、騙彙、騙退稅等非法營利的企圖，同時提高政府處理公務的速度，也提高企業進出口貿易的效率。

"電子口岸執法系統"主要項目包括通關管理、加工貿易管理、出口綜合管理、鎢制品企業綜合管理以及其他綜合業務。新建的"電子執法系統"采用壹種現代聯接方式─建立公共數據中心，也就是"多點對壹點"的方式。各部門都把相關數據放到這個公共數據中心去(不便泄露的除外)，而各部門又都到這壹個數據庫中去取(核對)相關的數據。企業也可以把自己的申報單等數據放到平台上，通過上網到這兒辦公，同時也可以從這裏獲取政府公布的信息。這個數據中心又跟郵電的電信公網連接。如此，政府各部門和各企業都駛上公共的信息高速公路，通過功能強大的電信公網，建立了高效的聯系和溝通。

據了解，國務院領導對建立"電子口岸執法系統"十分重視。遵照國務院領導的指示，海關總署會同國家外彙管理局、國家稅務總局、中國電信、中國銀行、國家商密委、總參三部、北京市外經貿委等單位，進行了聯合開發研制。今年3月，聯合開發研制工作取得初步成果。今年7月29日，國務院正式批准了海關總署等12個部委《關于建設電子口岸執法系統有關問題的請示》。如果進展順利，"電子口岸執法系統"將于近期在北京、天津、上海、廣州等4個口岸試運行"出口結彙聯網核查系統"和"出口退稅聯網核查系統"，明年將向全國推廣。