钨制品电子口岸执法系统原理

多年来，在我国钨制品外贸进出口大幅增长的同时，一股暗流总在搅扰着外贸正常渠道的运行。不法分子利用各管理部门间信息、数据不沟通，在外贸进出口环节采用假单证、假批文、假印章和收买内部人员等手段，猖狂进行走私、骗汇、骗退税等非法活动，给国民经济带来重大损失。而正在建立的"电子口岸执法系统"，将使这些欺骗伎俩破产。

审视以往的经济活动，专家们发现了一个规律，凡是采用建立"底帐"的方式运行的经济活动便不容易被居心不良者钻空子，而采用由钨制品企业、个人将证明单据从一个部门带到下一个部门,而且该部门又没有底帐数据加以核对的，那么无论部门采取怎样的防伪手段，仍会给不法者留下漏洞，让假单证、假批文、假印章钻了空子。然而，人们发现，虽钞票造假不断出现，但没听过有存折造假的，因为即使你存折造假造得再逼真，想要以此兑款时，如果银行电脑里没有相应的钱款数据出现，就立刻会暴露取钱者的不法行为，这是因为银行建立了电子底帐，并使这个底帐在任何分行都能调出以便核对，不法之徒便没有空子可钻。同样的，火车票有造假，飞机票却没有造假，因为飞机票在使用时不像火车票出示一下就可以上车，而是要从电脑上调出相应数据(底帐)核对后才能正式签票放行。利用这个原理，有关部门曾打了一场遏制骗汇狂潮的漂亮仗。

近几年不法分子乘海关、外汇、银行等部门之间进口钨制品报关单没有联网之机，利用假进口报关单大肆进行非法套汇活动。据统计，1988年我国帐面上的外贸顺差为435亿美元，而实际结、售外汇顺收只有47亿美元，近300亿外汇流失，直接威胁到国家的经济安全。而自1999年1月1日起，海关与外管局、银行建立了"全国进口报关单联网核查系统"，企业凭报关单结时，银行通过联网核对底帐才付汇，结果利用假单证骗汇的伎俩立刻不灵，骗汇狂潮迅速被遏制。1999年外贸帐面顺差292亿美，实际外汇顺收235亿美元，进口结汇基本正常。同时，由于卡住了外汇流失，切断了走私的资金流，也使走私活动受到遏制，通过正常渠道进口的货物量大大增加，海关税收也大幅度增长。然而，这还仅是一个部门和另一个部门的点对点的联网，如果能把各部门、各管理环节的信息、资料、数据都进行有效沟通，货物流、资金流无论流到哪个环节，都能和上几个环节的底帐数据核对，那么不法分子的许多伪造、欺骗手段都将无济于事，内部人员即使想勾结作案也将由于数据的公开化而无计可施。

由此，建立一个多部门联合、彼此数据勾通的"电子执法系统"的设想浮出水面。所谓"电子执法系统"，用一句通俗的话讲，就是围绕钨制品外贸贸易，海关、公安、人民银行、工商、外经贸部、税务、外汇管理、出入境检验检疫、铁道部、交通部、民航、信息产业部12个部门，将有关信息存入一个"公共数据中心"，建立电子底帐，使管理贸易进出口各环节的部门间信息、数据互相沟通，单证对照，有帐可查，彻底堵住、粉碎违法者通过造假手段进行走私、骗汇、骗退税等非法营利的企图，同时提高政府处理公务的速度，也提高企业进出口贸易的效率。

"电子口岸执法系统"主要项目包括通关管理、加工贸易管理、出口综合管理、钨制品企业综合管理以及其他综合业务。新建的"电子执法系统"采用一种现代联接方式─建立公共数据中心，也就是"多点对一点"的方式。各部门都把相关数据放到这个公共数据中心去(不便泄露的除外)，而各部门又都到这一个数据库中去取(核对)相关的数据。企业也可以把自己的申报单等数据放到平台上，通过上网到这儿办公，同时也可以从这里获取政府公布的信息。这个数据中心又跟邮电的电信公网连接。如此，政府各部门和各企业都驶上公共的信息高速公路，通过功能强大的电信公网，建立了高效的联系和沟通。

据了解，国务院领导对建立"电子口岸执法系统"十分重视。遵照国务院领导的指示，海关总署会同国家外汇管理局、国家税务总局、中国电信、中国银行、国家商密委、总参三部、北京市外经贸委等单位，进行了联合开发研制。今年3月，联合开发研制工作取得初步成果。今年7月29日，国务院正式批准了海关总署等12个部委《关于建设电子口岸执法系统有关问题的请示》。如果进展顺利，"电子口岸执法系统"将于近期在北京、天津、上海、广州等4个口岸试运行"出口结汇联网核查系统"和"出口退税联网核查系统"，明年将向全国推广。